三、5G 對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻及前景展望
（一）5G 對經(jīng)濟產(chǎn)出的貢獻
從產(chǎn)出規(guī)模看， 2030 年 5G 帶動的直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出將分別達到 6.3 萬億和 10.6 萬億元。在直接產(chǎn)出方面，按照2020 年 5G 正式商用算起，預計當年將帶動約 4840 億元的直接產(chǎn)出，2025 年、2030 年將分別增長到 3.3 萬億、6.3 萬億元，十年間的年均復合增長率為 29%。在間接產(chǎn)出方面，2020年、2025 年和 2030 年，5G 將分別帶動 1.2 萬億、6.3 萬億和 10.6 萬億元，年均復合增長率為 24%。
從產(chǎn)出結構看，拉動產(chǎn)出增長的動力隨 5G 商用進程的深化而相繼轉(zhuǎn)換。在 5G 商用初期，運營商大規(guī)模開展網(wǎng)絡建設，5G 網(wǎng)絡設備投資帶來的設備制造商收入將成為 5G 直接經(jīng)濟產(chǎn)出的主要來源，預計 2020 年，網(wǎng)絡設備和終端設備收入合計約 4500 億元，占直接經(jīng)濟總產(chǎn)出的 94%。在 5G商用中期，來自用戶和其他行業(yè)的終端設備支出和電信服務支出持續(xù)增長，預計到 2025 年，上述兩項支出分別為 1.4 萬億和 0.7 萬億元，占到直接經(jīng)濟總產(chǎn)出的 64%。在 5G 商用中后期，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與 5G 相關的信息服務收入增長顯著，成為直接產(chǎn)出的主要來源，預計 2030 年，互聯(lián)網(wǎng)信息服務收入達到 2.6 萬億元，占直接經(jīng)濟總產(chǎn)出的 42%。
從設備環(huán)節(jié)看，5G 商用中后期各垂直行業(yè)將成為網(wǎng)絡設備支出主要力量。在 5G 商用初期，運營商開展 5G 網(wǎng)絡大規(guī)模建設，預計 2020 年，電信運營商在 5G 網(wǎng)絡設備上的投資超過 2200 億元，各行業(yè)在 5G 設備方面的支出超過 540 億元。隨著網(wǎng)絡部署持續(xù)完善，運營商網(wǎng)絡設備支出預計自2024 年起將開始回落。同時隨著 5G 向垂直行業(yè)應用的滲透融合，各行業(yè)在 5G 設備上的支出將穩(wěn)步增長，成為帶動相關設備制造企業(yè)收入增長的主要力量。2030 年，預計各行業(yè)各領域在 5G 設備上的支出超過 5200 億元，在設備制造企業(yè)總收入中的占比接近 69%。
（二）5G 對經(jīng)濟增加值的貢獻
5G 的發(fā)展將直接帶來電信運營業(yè)、設備制造業(yè)和信息服務業(yè)的快速增長，進而對 GDP 增長產(chǎn)生直接貢獻，并通過產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)效應和波及效應，放大 5G 對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，即間接帶動國民經(jīng)濟各行業(yè)、各領域創(chuàng)造更多的經(jīng)濟增加值。在測算 5G 對經(jīng)濟增加值貢獻時，需要將 5G 對總產(chǎn)出的貢獻轉(zhuǎn)換為增加值口徑。按照 2012 年國家投入產(chǎn)出表，電信和其他信息傳輸服務業(yè)的增加值率為 55%，軟件和信息技術服務業(yè)的增加值率為 35%，通信設備行業(yè)的增加值率為 16%，全社會各行業(yè)增加值率的平均值為 31%。由以上各部門的增加值率參數(shù)乘以對應部門的總產(chǎn)出貢獻，加總得到 5G 拉動的經(jīng)濟增加值。
2030年預計5G直接創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值約3萬億元。2020年， 預計 5G 將創(chuàng)造約 920 億元的 GDP，這部分貢獻主要來自于 5G 網(wǎng)絡建設初期電信運營商的網(wǎng)絡設備支出。2025年，預計 5G 將拉動經(jīng)濟增加值約 1.1 萬億元，對當年 GDP增長的貢獻率1為 3.2%，主要來自于用戶購買移動終端、流量消費及各類信息服務的支出。2030 年，預計 5G 對經(jīng)濟增加值的直接貢獻將超過 2.9 萬億元，對當年 GDP 增長的貢獻率將達到 5.8%，這主要來自于用戶購買移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務的支出、各垂直行業(yè)的網(wǎng)絡設備投資和流量消費支出等。十年間，5G 直接創(chuàng)造 GDP 的年均復合增長率約為 41%。
2030 年 5G 間接拉動的 GDP 將達到 3.6 萬億元。按照產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)關系測算，2020 年，5G 間接拉動 GDP 增長將超過 4190 億元；2025 年，間接拉動的 GDP 將達到 2.1 萬億元；2030 年，5G 間接拉動的 GDP 將進一步增長到 3.6 萬億元。十年間，5G 間接拉動 GDP 的年均復合增長率將達到 24%。
十年間，5G 拉動 GDP 增長的關鍵動力依次更迭。5G的部署將對幾乎所有經(jīng)濟部門產(chǎn)生積極影響，預計 2020 年拉動 GDP 增長的動力是電信運營商的 5G 網(wǎng)絡投資和各類用戶的終端購置支出，所產(chǎn)生的 GDP 約 740 億元，占當年 5G對 GDP 總貢獻的 80%。隨著 5G 的廣泛普及應用，5G 相關服務的 GDP 帶動效應將顯著超越 5G 相關制造環(huán)節(jié)的 GDP帶動效應，預計 2030 年，電信運營商流量收入所產(chǎn)生的 GDP約 9000 億元，占當年 5G 對 GDP 總貢獻的 31%，各類信息服務商提供信息服務將產(chǎn)生約 1.7 萬億元的 GDP，占當年 5G對 GDP 總貢獻的 58%。
（三）5G 對就業(yè)增長的貢獻
5G 的廣泛應用，一方面將提升企業(yè)產(chǎn)出效率，削減社會原有工作崗位，另一方面又將創(chuàng)造大量具有高知識含量的就業(yè)機會，還將通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應帶動間接就業(yè)。在測算 5G對就業(yè)的貢獻時，需要依據(jù)各行業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率進行計算。按照 2012 年投入產(chǎn)出表及國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，電信和其他信息傳輸服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)人均增加值勞產(chǎn)率為53萬元/人，通信設備行業(yè)人均增加值勞產(chǎn)率為21.5萬元/人，全社會平均增加值勞產(chǎn)率為 7 萬元/人。用各行業(yè)增加值產(chǎn)出除以對應的人均增加值勞動生產(chǎn)率，即得到 5G創(chuàng)造的就業(yè)機會。
2030 年 5G 將創(chuàng)造 800 多萬就業(yè)機會。據(jù)估計，2020 年5G 正式商用將直接為社會創(chuàng)造約 54 萬個就業(yè)機會，主要來自于 5G 相關設備制造創(chuàng)造的就業(yè)機會。隨著 5G 應用范圍的擴展與應用領域的深化，2025 年，5G 將提供約 350 萬個就業(yè)機會，主要來自于 5G 相關設備制造和電信運營環(huán)節(jié)創(chuàng)造的就業(yè)機會。2030 年，5G 將帶動超過 800 萬人就業(yè)，主要來自于電信運營和互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會。
5G 對就業(yè)的間接貢獻具有倍增效應。5G 通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和波及效應間接帶動 GDP 增長，從而為社會提供大量就業(yè)機會。2020 年 5G 將間接帶動約 130 萬人就業(yè)，是其直接提供的就業(yè)機會的 2.5 倍；2030 年預計 5G 將間接提供約 1150萬個就業(yè)機會，約是直接就業(yè)機會的 1.4 倍，較 2020 年有所下降。究其原因，從 2020 到 2030 年，5G 總產(chǎn)出結構中，電信運營收入和互聯(lián)網(wǎng)信息服務收入的占比越來越高，而這些部門對就業(yè)的間接拉動能力較低，導致間接就業(yè)機會增長日趨放緩，相對于直接就業(yè)機會的倍數(shù)有所下降。
5G 設備制造和信息服務環(huán)節(jié)的就業(yè)帶動作用凸顯。5G技術、產(chǎn)品在各個行業(yè)的廣泛滲透應用，將創(chuàng)造大量就業(yè)機會，成為穩(wěn)定社會就業(yè)的重要途徑。2020 年在 5G 建設初期，預計設備制造商將直接帶動約 51 萬人就業(yè)，占 5G 帶動總就業(yè)人數(shù)的 94%。2025 年，隨著 5G 的廣泛應用，移動終端逐漸普及，帶動相關信息服務快速發(fā)展，預計設備制造商將直接帶動約 180 萬人就業(yè)，占帶動總就業(yè)人數(shù)的 52%，同時信息服務商的就業(yè)帶動作用逐漸顯現(xiàn)，預計將直接帶動約 90萬人就業(yè)，占總帶動就業(yè)人數(shù)的 27%。2030 年 5G 的經(jīng)濟社會帶動效應充分顯現(xiàn)，信息服務的就業(yè)帶動效應超過設備制造，預計信息服務商將創(chuàng)造約 320 萬個就業(yè)崗位，占總帶動就業(yè)人數(shù)的 41%，設備制造商將帶動約 310 萬人就業(yè)，占總帶動就業(yè)人數(shù)的 38%。
四、充分釋放 5G 發(fā)展?jié)撃艿南嚓P舉措建議
當前，5G 正處于技術標準形成的關鍵階段，全球主要國家和運營商相繼啟動 5G 試驗，紛紛出臺戰(zhàn)略計劃開展產(chǎn)業(yè)布局，搶占戰(zhàn)略制高點。我國也在積極推進 5G 技術研究與產(chǎn)業(yè)化， 5G 技術研發(fā)試驗、國際標準化支撐不斷取得新進展。為充分釋放 5G 發(fā)展?jié)撃埽⒁劳?5G 先導優(yōu)勢加速實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進而提升我國在 5G 領域的綜合實力，建議緊緊把握 5G 發(fā)展窗口，加大統(tǒng)籌推進力度，加快 5G 產(chǎn)業(yè)化進程，強化國際合作共贏，超前部署網(wǎng)絡基礎設施，積極營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，大力推動與垂直行業(yè)深度融合應用。
（一）把握發(fā)展窗口，加快產(chǎn)業(yè)化進程
在近期明確擬在 3300-3600MHz 和 4800-5000MHz 兩個頻段部署 5G 的基礎上，加快研究制定 5G 頻率中長期規(guī)劃。依托國際電信聯(lián)盟（ITU），積極溝通協(xié)調(diào)，力爭形成更多 5G統(tǒng)一頻段。加大 5G 研發(fā)和創(chuàng)新支持力度，加快突破 5G 核心芯片、高頻器件和虛擬化平臺等關鍵環(huán)節(jié)。支持 5G 及其增強技術發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。加速推進 5G 的外場試驗，促進性能驗證與產(chǎn)品成熟。研究提出符合 5G 發(fā)展需求的牌照方案，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）加強國際合作，共享全球發(fā)展紅利
積極參與 ITU、3GPP 等國際組織的相關活動，加強溝通，打造國際化 5G 試驗平臺，促進 5G 標準全球統(tǒng)一。加強我國與歐盟、美國、日本、韓國及我國港澳臺地區(qū)交流，在技術標準規(guī)范、網(wǎng)絡互聯(lián)互通、應用創(chuàng)新發(fā)展、頻譜資源管理等方面開展深入合作，構建合作共贏的全球 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)。把握“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展機遇，積極培育國內(nèi)企業(yè)國際合作意識，加大政策扶持力度，推動國內(nèi)企業(yè) 5G 技術、產(chǎn)品、應用與服務走出去。
（三）加強超前謀劃，構筑網(wǎng)絡基礎設施
加強統(tǒng)籌指導和規(guī)劃引領，有序推進網(wǎng)絡基礎設施建設。推動 5G 網(wǎng)絡與 4G 網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點區(qū)域的有效覆蓋，改善流量密集地區(qū)用戶使用體驗。進一步加強網(wǎng)絡的共建共享，完善異網(wǎng)漫游相關政策，努力建成覆蓋完善、質(zhì)量穩(wěn)定、資源節(jié)約的 5G網(wǎng)絡。推進骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)的同步提速，加強互聯(lián)互通，提升網(wǎng)絡整體質(zhì)量。持續(xù)推動普遍服務工作，充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動地方財政資金和社會資本投入，加大對中西部和農(nóng)村貧困地區(qū)5G網(wǎng)絡基礎設施建設的投資力度。
（四）營造創(chuàng)新環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
進一步簡政放權，降低政策壁壘，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，鼓勵支持多元市場主體平等進入，培育壯大 5G相關新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快壯大。加大知識產(chǎn)權保護力度，激勵企業(yè)增加 5G 研發(fā)投入，積極拓展 5G 業(yè)務應用領域。充分發(fā)揮政府引導作用，依托 IMT-2020（5G）推進組、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)平臺，統(tǒng)籌科研機構、高校、電信運營商、設備制造商、終端廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)學研用力量，協(xié)同開展5G 技術研究、標準研制、設備開發(fā)與行業(yè)應用。加快推動5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、遠程醫(yī)療等垂直行業(yè)應用融合發(fā)展。
